在过去的2018年里，中国电影在票房、观影人次、国产电影市场占比等多项产业指标方面都实现了增长和进步，银幕数量、观影人次均位居世界第一，成为全球第二大电影市场。

这些发展成就，除了资本、人因素之外，与国家、地方政府的大力扶持是密不可分的。

自2010年1月，国务院办公厅印发《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》以来，文化产业发展持续受到国家重视，国家层面已多次出台有利于文化传媒行业健康发展的政策。“十三五”规划更是指出：2020年文化产业将成为国民经济支柱性产业。

但全国政协委员、原国家新闻出版广电总局副局长童刚日前曾表示：我国的人口红利的优势还没有完全发挥出来，市场潜力还很大，电影票房还有很大的提升空间。

3-5年实现影视教育普及

荧幕数量扩张2万块

国家制定影视发展战略目标

2018年11月21日，教育部和中共中央宣传部共同发布了《关于加强中小学影视教育的指导意见》，该《意见》中明确提出工作目标：力争用3-5年时间，全国中小学影视教育基本普及。

同时，该《意见》也详细列出了该计划的七项主要任务：

1.将影视教育纳入教育教学计划；

2. 定期向影视制片机构征集优秀影片，遴选推荐优秀影片，建立少年儿童影片资源库；

3.改扩建放映场地，利用原有电教设施或购置专门放映设备，改善学生观影条件；

4. 推动当地影片放映机构创造条件为城市中小学生开设电影专场，拓展学生观影渠道；

5. 定期举办全国中小学生电影周活动和影视教育论坛，丰富影视教育活动；

6.强化师资队伍建设；

7. 加强观影活动管理。

2018年12月13日，国家电影局出台的《关于加快电影院建设促进电影市场繁荣发展的意见》明确提出，到2020年，全国加入城市电影院线的电影院荧幕总数达到8万块以上（数据显示，截止2018年我国电影院荧幕总数量为6万块），同时对影院设备升级改造、城乡影院的新建及改扩建施行资金补助。

2018年12月16日，国务院办公厅印发了《进一步支持文化企业发展的规定》，执行期限为2019年1月1日至2023年12月31日。

该《规定》明确指出，在税收方面，以下四项收入免征增值税：

1.电影制片企业销售电影拷贝（含数字拷贝）、转让版权；

2.电影发行企业取得的电影发行；

3.电影放映企业在农村的电影放映；

4.广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费和农村有线电视基本收视费。

在推动文化企业健康发展上，该《规定》也给予了七项政策鼓励：

1.鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票；

2.鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务；

3.鼓励社会资本以多种形式投资文化产业，允许以控股形式参与国有影视制作机构经营；

4.鼓励文化企业投资开发战略性、先导性文化项目；

5.鼓励文化企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资；

6.鼓励开发文化消费信贷产品；

7.鼓励各类担保机构对文化企业提供融资担保。

多地影视产业配套政策相继出炉

影视政策春天到来！

新华社曾报道：国家支持影视行业健康发展的方向不会变，税收促进影视行业健康发展的政策不会变，而且将在规范管理的同时，进一步服务和支持影视行业加快发展。

作为配套，多个地方政府也出台了相应的政策，在资金、用地、人才等方面予以落实并提供保障。这些政策很多都是首创，且政策之间形成了相应的配套机制，也更加注重政策的落实。

浙江省曾出台的《加快促进影视产业繁荣发展的若干意见》指出，要求，到2020年，力争把浙江打造成全国影视产业副中心，影视产业规模和质量在全国名列前茅，成为浙江文化产业发展的重要增长点。

上海市发布的《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》中提出，把上海建设成全球影视创制中心，《全力打响“上海文化”品牌 加快建成国际文化大都市三年行动计划 (2018—2020年)》指出，打响海派文化品牌提出要大力弘扬上海城市精神，重点结合“上海文创50条”，提升上海人文历史品牌，加快推动文创产业发展，打造一批全国乃至全球知名的海派文化品牌。

北京市《关于推动北京影视业繁荣发展的实施意见》提出，到2020年，北京影视业全国领先地位更加巩固，涌现出更多骨干龙头企业和有筋骨、有道德、有温度的影视精品，产业布局更趋合理，市场竞争力、创新驱动力、文化辐射力显著增强，成为支撑北京高质量发展、壮大高精尖产业的重要引擎，推动北京成为具有国际影响力和首都特色的影视之都。

多地政府发放补贴

助力网络视听节目发展

随着网大和网剧爆发，多地政府对网络影视作品也相继推出鼓励补贴政策，目前，已经有佛山、永康、石狮、象山四个地方政府出台了针对网大、网剧的影视扶持政策，为网生内容方们提供发展空间。

2017年7月，石狮市推出《石狮市鼓励支持影视剧组来石拍摄扶持措施 （试行） 》，在优酷、土豆、爱奇艺、乐视、腾讯、搜狐、芒果TV其中一家或多家知名视频网站首播（未在全国知名院线公映），其浏览量、点击率及口碑较高的，每部一次性给予30万元奖励。

2017年8月，佛山市推出针对网大、网剧扶持的地方奖励政策：网络大电影、网络剧在主要视频网站（爱奇艺、腾讯、优酷、土豆、乐视、搜狐等平台）上线并且点击量超过2000万次以上的，给予影视作品生产方30％的资助。

2018年6月，永康市出台《关于扶持影视文化产业发展的若干意见》，该《意见》指出：网络大电影、网络剧在主要视频网站（爱奇艺、腾讯、优酷、土豆、乐视、搜狐等平台）上线，企业与视频网站的分账金额达到100万元（含）以上的，给予1%奖励，最高奖励不超过100万元。

2019年3月，象山公布《象山影视城落户福利政策》，产业区内企业创作且在县内取景拍摄的网络大电影、网络剧在主要视频网站（爱奇艺、腾讯、优酷、土豆、乐视、搜狐等平台）上线，企业与视频网站的分账金额达到100万元（含）以上的，给予1%奖励，最高奖励不超过100万元。

电影产业政策红利不断释放

中国或成世界电影产业中心

近年来，多个城市也努力将自己打造符合自身特色的影视产业重镇，比如，长沙力争打造成中国“视谷”，厦门打造国际化影视城，海南打造全域全时影视岛，青岛打造“东方影都”。

除此之外，大陆电影产业与港澳台等地区电影产业的融合发展也在不断发展。

早在2018年2月，国台办、国家发改委牵头多部门研究出台《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，集中发布31项“惠台政策”，其中和影视行业关系密切的有以下三条：

第十八条：台湾人士参与大陆广播电视节目和电影、电视剧制作可不受数量限制。

第十九条：大陆电影发行机构、广播电视台、视听网站和有线电视网引进台湾生产的电影、电视剧不做数量限制。

第二十条：放宽两岸合拍电影、电视剧在主创人员比例、大陆元素、投资比例等方面的限制；取消收取两岸电影合拍立项申报费用；缩短两岸电视剧合拍立项阶段故事梗概的审批时限。

2019年4月16日，国家电影局出台措施，自《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)及相关补充协议实施以来，内地再次为香港电影业界提供的进一步开放措施：

1.港澳人士参与内地电影制作不作数量限制；

2.对内地与港澳合拍片在演员比例、内地元素上不作限制；

3.取消收取内地与港澳合拍片立项申报费用；

4.港澳电影和电影工作者可报名参评华表奖、金鸡百花奖等内地电影奖项；

5.港澳企业在港澳台地区和境外发行推广优秀国产影片可申请奖励。